02 德国卢森堡边境的身份检查违反欧盟法

2026年4月27日，德国科布伦茨行政法院在一项判决中认定德国联邦警察延长边境检查措施是违反欧盟法的，档案号：3 K 650/25.KO。该案件对于最近以来的边境检查有着重大的指导意义。

具体案情是这样的，从2024年9月16日起，德国联邦警察开始在其他欧盟国家的边境上设置关卡，进行身份审查，该检查的期限为半年。在德国和卢森堡的边境上，也同样设置了关卡。2025年2月，德国联邦政府向欧盟委员会提出申请，要求延长边境检查至2025年9月15日。其理由是，自从20215年的难民潮以来，每年有大量的难民越过欧盟国家的国境线，伴随着难民潮的是非法偷渡，该现象已经达到了一个前所未有的高度。在2024年全欧盟范围内确认的跨越国境达到了将近24万人次，在德国大概有8万多人次。俄乌战争以来，德国接受了大概120万民难民。难民给德国的社会治安和公共安全带来了巨大的威胁，德国各个政府部门面临巨大的压力和超过国家资源可以承载的负荷量。设置边境检查是顺应难民政策进行转变的大趋势。

本案的原告是德国萨尔州大学的一位法学教授，他于2025年6月11日乘坐德国卢森堡的便捷跨境大巴L40从卢森堡前往德国萨尔布吕肯市。在德国卢森堡边境处，德国联邦警察要求大巴司机将车停靠在高速休息站，要求全车乘客出示身份证件以证明自己的身份。本案的原告也照做了。照做了并不代表认可了、同意了，只是不得已而为之。2025年6月23日，本案的原告在当地行政法院提出诉讼，要求法院确认德国联邦警察延长边境检查至2025年9月15日是违法的。

德国科布伦茨行政法院在判决中认定德国联邦警察延长边境检查至2025年9月15日是违反欧盟法，要求被告承担诉讼相关的费用。根据《申根签证法典》（Visa Code）的核心原则，欧盟境内的国家之间如同在一个独立自主的主权国家不同地区之间的关系一样，一般不允许设置身份检查关卡，该原则也是《欧盟基础条约》的核心基础和底层根基。由此，欧盟各个国家的居民可以要求享受无障碍自由旅行的权利。延长边境检查只有在特殊情况下才能施行，比如某一个欧盟成员国的公共安全和社会稳定受到严重和重大威胁的情况下。本案中，德国联邦警察并没有充分的理由和依据来证明该条件的成立。2025年2月，德国联邦政府向欧盟委员会提交的申请不能证明这一点，在这个时间点，并没有证据证明已经出现了大量的非法入境现象或者即将出现。德国联邦政府提供的统计数据是2024年的，并不能证明在2025年初，有令人信服的统计数据证明非法入境的数额显著增加。